来源:新华每日电讯
距离5月1日全面推开营改增试点不足一周时间,财政部部长楼继伟25日接受记者采访时表示,此次全面推开营改增试点是本届政府成立以来规模最大的一次减税,其影响可谓“牵一发而动全身”。
当前为企业减负
长远将利国利民
“营改增全面推开迈出我国结构性改革的重要一步。”对于我国选择在现阶段全面推开营改增,楼继伟表示,全面实施营改增是推动供给侧结构性改革的一项重要举措,具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用,既可以为当前经济运行提供有力支撑,还能为未来发展增添持续动能。
据统计,2012年至2015年前期试点累计减税6412亿元。全面推开营改增试点后,今年减税的金额将超过5000亿元,是本届政府成立以来规模最大的一次减税。
“顶层设计+政策执行”确保所有行业税负只减不增
“要确保所有行业税负只减不增,这既是改革的目标之一,也是一项重大的政治任务。”楼继伟说,财税部门通过加强顶层设计和政策执行保障这一目标的实现。
他介绍,财政部、税务总局在设计试点方案时就坚持改革和稳增长两兼顾、两促进的原则,调整了改革的力度和节奏,按照营业税税负平移的方法测算确定了各试点行业的适用税率。
同时,对4个行业原税收优惠政策原则上予以延续,如对养老、医疗、教育、金融机构同业往来、彩票发行等继续实施免税,延续个人转让住房的征免税政策等；对老合同和老项目实行政策平转,如允许建筑工程老合同、房地产老项目选择适用简易计税方法计税等；对特定行业制定了过渡性优惠措施,如,允许新开工的甲供材建筑工程选择简易计税、允许房地产开发企业扣除土地购置成本、对金融机构尚未收到的逾期贷款利息在实际收到时征税、对原适用3%税率的文化体育服务允许选择简易计税等。
“通过上述安排,总体可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低。”楼继伟说。
政策执行方面,财政部、税务总局布置各级财税部门要不折不扣落实好各项政策,确保政策落地。
增值税中央与地方分成将“保持现有财力格局总体稳定”
全面推开营改增试点后,中央与地方增值税收入划分问题提上日程。
楼继伟说,全面推开营改增试点后,增值税中央与地方分享比例要做合理适度调整。总的考虑是在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的情况下,制定增值税中央与地方分享的过渡办法,引导各地因地制宜发展优势产业,增强地方财政“造血”能力。
鉴于税制改革未完全到位,他表示,中央与地方事权和支出责任划分还有一个过程,全面推开营改增试点后,对中央与地方增值税收入划分需要有一个过渡方案,推动理顺中央和地方分配关系。目前,过渡方案研究制定过程中。
楼继伟强调,营改增中央和地方都是减税的,增值税收入划分调整后中央将多负担减收。同时,按照“存量不动,增量调整”的原则,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保中央与地方既得利益不变。（记者韩洁、申铖)