无缝对接传民意 办理实效更可期

市人大代表建议办理对接收获颇丰

   为期22天、在各镇乡街道陆续召开的14场代表建议办理对接会落下帷幕。在这14场代表建议办理对接会上，承办部门相关负责人到镇乡街道与会，全市18个代表小组的180余名领衔人大代表参加。代表积极参与，政府认真对待。人大代表在市第十五届人大一次会议上提出的362件建议100%进行了对接，代表与承办部门面对面交流，收获颇丰。

“提”“办”双方更加了解

“现在农村老人摔伤导致骨折的情况较多，现有的医保制度，要求伤者亲自到镇乡或小区加盖公章后才能获得医药费的报销，这样对子女不在身边的老人来说非常不方便。”在东阳江镇代表对接会上，吴朝红代表详细说明了所提建议的初衷、理由和要求。

对此，市人力社保局负责人作出回复：“这个建议交办后，我们已确定了具体承办人员，认为和正在推行的‘最多跑一次’改革目标一致，决定在今后的办理中，建议实施用承诺书代替骨折病人伤情证明书这一项目改革。”

“提”“办”双方对接充分，有利于承办单位办理更到位。市人大常委会代表与选任工委主任吴荣斌介绍，市人大常委会在全市人大代表建议交办会后，即以代表小组为单位，或单独或合并召开人大代表建议办理对接会，组织相关领衔代表和承办单位面对面开展对接，使承办单位真正理解代表提出建议的真实意图，也使领衔代表更加了解承办部门的办理方案、具体承办人员和工作进展情况。

办理职责更加明确

“许赛男代表提出的关于进一步做好库区水环境保护的建议，内容涉及到水库周边路边绿化带的保洁和垃圾清理，这项职责主要由镇乡负责，水务部门负责水面的垃圾清理。”在东阳江镇代表对接会上，水务局负责人对建议办理责任提出了异议。

“我的建议中涉及到的主要是水库堤坝上防护网内的垃圾清理问题。”许赛男代表解释。

“许赛男的建议，根据职能分工，水库周边防护网内的垃圾清理还是属于水务局的职责范围，防护网外路边的保洁工作是镇政府的责任；284号建议，卫计局提出加强乡镇卫生院建设，涉及绩效工资、人员编制等问题，要财政、人力社保部门解决，其实这些都涉及医联体改革，要制定一系列相关的政策制度，是卫计局应该具体考虑的问题，卫计局作为主办单位应在做好基层卫生院情况调研的同时，主动与财政、人力社保部门沟通解决；29号建议，涉及旧村改造、危旧房整治、土地指标的落实等问题，农房办负主要责任，国土局和规划局都有协办责任……”市人大常委会参会领导根据代表建议的本意和部门的职能，进一步明确了承办单位的办理职责。

对接会上，围绕代表提出的建议到底应该由哪个部门承办、哪个部门协办，通过“提”“办”双方充分阐述，与会人员讨论，使承办部门的职责更加明确，也对一些确实交办不当的建议进行了调整，共对12件建议调整了承办单位，对56件建议增加了会办单位。

办理思路更加清晰

“关于蒋健代表提出的尽快对南江段护岸和部分河道加宽改造的建议，主要应该分两步走……”在画水代表建议对接会上，何方萍代表对建议办理提供了思路。

“何代表提出的办理思路非常清晰明了，切实可行，由于我们承办人有变动，对建议中一些情况不了解，回去后会仔细研究，尽快和省里对接。”承办单位负责人表示。

“各镇乡街道领导对本区域代表提出的建议意见情况非常熟悉，对于如何办理能够提出有建设性的方案，希望各承办部门在加强与代表对接的同时，还要加强与镇乡街道的联系沟通，真正地问计于民，问计于代表。人大代表要积极配合，主动为承办单位出谋划策，群策群力，真正提高办理的准确性和针对性。”市人大常委会副主任楼美姣分别对承办部门和领衔代表都提出了要求，同时对建议意见该如何办理、要达到怎样的程度和目标，代表与承办部门应该如何共同努力等逐一作出点评指导，为办理工作指明了方向，找准了切入点。

办理实效更值期待

“代表建议是民意的集中体现，把建议办理好是承办部门法定的义务，将建议督办到位更是人大应尽的职责。在代表建议办理过程中增加对接会环节，是人大常委会针对以前在代表建议办理方面存在的诸多问题，为了提高建议办理实效而作出的改革举措之一，这一举措将持之以恒地开展下去，并将通过不断地探索实践进行完善，给建议督办的实体权能和操作程序注入更加理性和创新的血液。”市人大常委会主任施侍伟一语道出了对接会的来由。

  原来，在市十四届人大三次会议期间，市人大常委会领导分头参加了各代表团的审议讨论，代表们反映较为集中的是建议意见办理问题，认为承办单位在办理过程中存在或推脱敷衍，或与代表对接不到位，或重答复轻落实等现象，强烈要求市人大常委会加强代表建议意见督办。

   代表有呼声，人大即接题，几易其稿，于2014年出台《关于提高代表建议、批评和意见督办实效的办法》，今年又进行了全面修订，以“五会”(即预交办会、交办会、对接会、面商会、评议会)为主线贯穿代表建议办理工作始终，并对代表建议督办工作进行六个方面的改进：增加预交办环节，提高代表建议交办效率和准确率；增加交办对接会，让领衔代表和承办单位面对面沟通，通过“提”“办”双方问答式对接，使承办单位真正理解代表的意图，代表更加准确掌握承办单位办理方案和进度；改进代表满意度收集方式，由原先的承办单位上门向领衔代表“面对面”征求意见，改成了由各代表小组通过“回访”代表收集意见，真实反映代表满意率；增加“二次交办”环节，将代表“不满意”件交承办单位再次办理；增加监督评估环节，对“二次交办”的代表建议进行监督检查和综合评估；增加评议环节，对“二次交办”仍不满意的建议，要对承办部门开展专项工作评议，评议结果要在人代会上进行通报。

  “对接会是一个很好的形式，既增进了我们和承办单位之间的了解和理解，也让我们真切感受到了人大在加强建议意见督办方面作出的努力，更让我们对建议意见的办理结果有了一份更美好的期许。”代表们表示。