东委发〔2015〕9号
各镇乡党委、街道党工委，市机关各部门，各市属单位党组织：
现将《东阳市2015年全面深化改革工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。
中共东阳市委员会
2015年2月4日
东阳市2015年全面深化改革工作要点
2015年是全面深化改革的关键之年。做好今年全面深化改革工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省委、金华市委和东阳市委十四届七次全会决策部署，坚持发展导向、需求导向、问题导向，深入抓好市委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的实施意见》(市委〔2014〕2号)的落实，继续推进一批未完成改革任务，启动实施一批基础性重点改革项目，研究探索一批支持性改革项目，务求在一些重点领域和关键环节改革取得突破，为加速推进强市名城、"两美"现代化东阳建设提供体制机制保障。
一、经济体制领域改革，要以资源要素市场化改革为重点，完善用地用能等机制体制，强化政策引领，推动转型提升
1.调整城镇土地使用税。调整土地使用税区域等级和征收标准，加强与工业企业绩效综合评价体系的衔接，按单位面积产出率、贡献率实施差别化减免奖励制度，增加低效用地持有成本，促进企业转型升级。
2.实施差别化地价政策。对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且用地集约的项目，及工业绩效评价符合政策支持的项目，修正下调出让起始价；对不符合产业转型升级但国家仍允许投资的项目，修正上调出让起始价。
3.改革工业用地出让方式。按照产业、行业和企业特点，灵活确定工业用地出让年限，工业用地出让原则按照建设期、投产期和剩余年限使用期("3+2+X")三个阶段进行弹性管理。
4.实施差别化电价、水价改革。按企业绩效综合评价结果实施差别化用电措施，增加差别化电价档次，扩大差别化电价实施范围；推行非居民用水超计划累进加价制度和居民生活用水阶梯水价制度，完善多用水、多付费的水资源有偿使用机制。
5.积极探索老工业园区改造提升新机制。编制规划，完善政策，抓好试点，实施"腾龙换鸟"，推动画水上坞、城东等9个老工业园区和吴宁、湖溪等8个相对集中的工业区改造提升；深化白云服装园区"退二进三""退二优二"试点。
6.推进国有企业经营管理制度改革。研究出台全面深化国企改革指导意见，推进国企混合所有制改革，探索国有资产证券化。完善国有企业经营管理者考核办法，实行年薪制，健全考核奖惩机制，提升国有企业经营绩效。
7.完善红木家具产业提升发展机制。制定市内红木家具行业准入实施细则，理顺红木家具产业执法主体，整合红木检验检测机构，规范行业评价标准，深化红木家具行业"以拆促转、拆转同步"专项整治，建设木雕文化大道，建立东阳木雕与广东中山大涌红木合作机制；建成红木家具雕刻、油漆、烘干三大公共服务平台；深入推进我市原木转关转检工作。
8.创新鼓励和促进电商发展机制。完善电子商务促进政策，制定"十三五"电商发展规划。实施电子商务进万村工程。开展电子商务公共服务试点。
9.创新鼓励和支持发展体育产业机制。开展体育产业发展相关研究，推动体育与养老服务、运动健康、文化旅游等产业融合；引导和支持自行车、马拉松、钓鱼、气排球等专业赛事向市场化发展，打造一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。
10.完善股改上市工作机制。研究制订资本市场创新发展政策，设立资本市场发展专项基金；建立东阳市创业投资引导基金，引进股权投资机构，发展股权投资产业，助推企业改制上市。建立考核机制，强化对镇乡街道、相关部门股改上市工作考核。
11.完善科技创新引导机制。深化市域优势产业共性关键技术政府牵头攻关机制；建立健全科技项目专家评审制度；创新科技金融服务机制，推行专利保险、专利权质押融资。
12.深化东义融合发展机制。加强东阳、义乌两地交通、旅游、公交、医保、环保等方面的合作，促进两地共同发展。
13.建立完善企业征信系统。及时收集汇总相关数据，定期统计分析，为研判经济发展状况、加强企业经营风险监测提供依据。
二、法制和社会领域改革，要围绕社会公平正义和法治政府建设，突出抓好司法、行政改革，完善基层治理体系，提升治理能力
14.积极稳妥推进司法体制改革各项工作。根据上级司法体制改革部署，抓好贯彻落实，建立健全配套制度体系；优化司法职权配置，加快形成有效运行工作机制；完善审判委员会、检察委员会制度；探索建立检察机关提起公益诉讼制度；推进法院案件受理制度改革，深化法院庭审记录改革试点，建立健全刑事诉讼中认罪认罚从宽制度；完善人员陪审员制度；严格案件办理期限，推行繁简分流和速裁机制；深化案件评查机制建设；创新司法公开的途径和方式。
15.推进和完善政府机构改革。继续推进政府机构改革。深化农业、交通等系统事业单位职能综合、机构整合、人员融合试点工作，实行同性质单位人员统一调配；统筹整合规划、国土、房管测绘职能，避免多头管理。
16.完善"四张清单一张网"。建立完善权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单动态调整和监管机制，推行企业投资负面清单管理，完善政务服务网，促进政府治理现代化。
17.完善行政决策机制。建立重大行政决策出台前向人大报告制度；全面推进政府法律顾问制度，扩大法制机构覆盖面，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用；对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗；完善内部流程控制机制，强化监督，防止权力滥用。
18.深化政府预算管理制度改革。推进预算编制方式改革，细化预算公开；改进预算管理和控制，探索跨年度预算平衡机制；改革预算执行管理，硬化预算约束；开展政府债务预算管理改革，所有政府性债务全部纳入分类预算管理。
19.开展综合行政执法改革。整合执法力量，扩大执法领域和范围，推动政府管理重心下移，努力实现审批与监管的有效衔接，强化事中事后监管；稳步推进横店镇相对集中执法权改革；推广南马联动执法做法，增强部门联合执法合力。
20 提供的一部分公共服务事项，交由具备资格的社会力量承担；规范和完善政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。
21.全面推行"一口式"限时审批服务模式。所有行政审批服务项目，一个口子受理、反馈，办理过程内部流转，全流程限时办结。
22.开展核准目录外企业投资项目不再审批改革。开展以负面清单制、前置审批承诺制等为主要内容的工业企业投资项目零审批改革，建立宽进严管的投资便利化制度。
23.开放审批部门内部审批系统数据。以行政审批服务中心办件管理系统为平台，按审批效能监察要求，部分开放有内部审批系统的职能部门审批数据，实现与行政审批服务中心办件管理系统进行无缝对接，解决审批信息不共享、审批办理不同步等问题。
24.清理规范中介机构。所有中介机构与行政机构全部脱钩，引入一批市外优质中介，建立动态更新机制。
25.全面推行村级"小微权力"规范化运行。编制村级组织和村干部"权力清单"，制定"小微权力"运行流程，实行"小微权力"阳光运行，构筑"小微权力"监督体系，加强对不守规矩村官的监督管理，将"小微权力"关进制度笼子。
26.构建社会维稳工作大格局。全域推进以信息化为支撑的网格化管理工作，把农村涉稳信息搜集处置、"五水共治"、违章建房、土地违法、社区矫正、社会救助、安全生产等内容全部纳入网格化管理，织密网格，真正形成部门齐抓共管、各负其责的社会治理新格局；建立维稳"三色"预警工作机制，及时发布预警信息，加强部门联动，大幅度减少群体访、越级访；完善企业资金链断裂、聚众讨薪等事件的稳控化解机制，确保社会稳定。
27.积极探索建立流动人口居住证积分管理制度。设定持证人获得积分进而享有相应基本公共服务的条件，有效控制人口规模，最大化保障流动人口的合法权利，实现服务的差异化。
三、文化体制领域改革，要以强化先进文化引导力和推进文化产业全域化发展为导向，重点整合资源、完善体制，打造文化产业发展新优势
28.推进文化部门资源整合。实施文化管理体制改革，进一步创新推进文化产业和文化事业发展的管理体制和运行机制。
29.推动传统媒体与新兴媒体融合发展。促进报网、台网融合，推动东阳日报社、市广电台等实现全媒体发展，实施市广电有线网络整合发展。
30.完善网上舆情引导管理机制。健全网络安全和信息化领导体制和工作机制；创新东阳政务微博、政务微信和网络问政平台建设，建立健全全市统一、上下联动的互联网应急管理指挥体系；壮大"网军"队伍，完善网上舆论引导指挥联络体系。
31.创新基层公共文化服务体系。以农村文化礼堂建设为主要载体，形成建、管、用一体化机制，丰富农民的文化生活；科学利用市机关部门闲置办公用房，布局公共服务及社会民生项目，开放东阳剧院、机关单位及学校体育场等公共文体设施；筹建市民礼堂。
32.创新横店影视文化产业发展机制。积极创建国家级文化产业特色示范区；制定影视企业后十年扶持政策；推进横店国家级文化和科技融合示范基地建设，探索拓展文化与科技、资本、新媒体融合新的实现形式。
33.完善文化与旅游产业融合发展机制。完善木雕博物馆旅游功能和服务配套，实施特色展会、节庆、演艺常态化；培育一批木雕红木家具旅游点，着力推动木雕红木家具工艺游；高标准建设木雕大师产业园、横锦创作休闲小镇、东阳木雕特色小镇、卢宅民俗文化街。
四、生态文明领域改革，要紧贴"两美东阳"建设，突出"五水共治"，完善治水治污治气机制体制
34.编制划定环境功能区和生态红线。开展环境功能区划编制，制定实施《关于加强全市生态环境空间管制的若干意见》，有效提升生态环境空间管制效力。
35.完善"排污有偿、污染赔偿、生态补偿"机制。制定主要污染物排放总量控制管理办法，促进高污染企业转型升级；积极推进刷卡排污；进一步扩大排污权交易指标，将氨氮和氮氧化物纳入交易范围，建立排污权交易二级市场，促进排污权指标拍卖、租赁等市场化运作；开展环境污染强制责任保险工作。
36.建立用能总量核定和指标交易制度。逐步实行工业企业用能基数差异化核定和工业企业新增用能有偿申购制度，按项目单耗执行差别化申购费用，核定配额内少量收费或不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费，促进企业节能降耗。
37.健全镇村生活污水治理机制。完善"五水共治"工作推进和责任分工落实机制，深入实施农村生活污水治理三年行动计划，加快镇村污水配套管网建设，实现行政村生活污水治理全覆盖；建立镇村生活污水处理设施第三方运营机制；建立落实污水治理在线检测、动态巡查、举报奖励制度，发动社会力量参与治水治污。
38.完善垃圾收集处理机制。深化农村生活垃圾减量化试点工作，落实已试点村(居)的长效管理，总结推广试点工作经验；探索实施城市垃圾分类处理。
39.建立健全大气污染防治机制。建立重污染天气监测预警体系，完善大气污染联防联控机制，建立落实目标责任制，推动形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。
40.开展以"煤改气"为重点的清洁能源应用改革。加快集中供热步伐，逐步取消燃烧锅炉；建立二氧化硫节余指标市场交易与财政补助相挂钩的激励机制，有效减少二氧化硫排放；推进重点行业和企业"煤改气"工作，促进清洁能源的推广应用。
41.完善"四边三化"体制机制。健全"四边"区域垃圾收运处置保洁机制、道路两侧建筑物监管机制和景观作物引导性种植机制，加强引导和监督管理，制订"四边三化"长效管理和考核办法。
五、城乡一体化领域改革，要围绕"美丽县城"建设和强化民生保障需要，重点深化城镇建设投融资体制改革，探索创新农村留用地、宅基地新的管理模式
42.深化城市建设管理体制改革。按照"权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力"的目标，改革城建行政管理体制，强化城市规划、建设与管理的职能，理顺部门、街道的职责关系。
43.探索拓宽重点项目建设融资渠道。引导社会资本参与公用基础设施建设，研究推出一批直接关系公共利益，涉及公共资源配置等有一定收益的基础设施类政府性投资项目，积极鼓励运用PPP模式，拟定合作条件，建立工作机制，拓宽融资渠道。
44.建立城市保洁长效机制。优化城市治理模式，巩固"创国卫"工作成果，在领导体制、目标管理、统筹协调、督促检查、宣传教育、综合整治、行政处罚、疏堵结合等方面进一步明确任务，理顺体制；探索环卫管理的智能化、市场化，逐步实现环卫工作的标准化、机械化、精细化；探索村居自我管理和政府购买服务、企事业单位和个人认包认领、社会机构有偿服务相结合的多元化保洁模式；建立落实环卫保洁人员分级分类积分制管理制度。
45.开展农村"三权"制度改革。加速推进农村土地承包经营权确权登记，推进土地承包权与经营权分离，建立健全土地流转制度；全面推进村经济合作社股份制改革，基本建立"确权到人(户)，权跟人(户)走"的农村集体产权制度体系。改革完善农村宅基地制度，加快农民住房登记发证；加大宅基地复垦、空心村改造政策支持力度；出台农房集聚建设的有关政策，加快推进高层平面安置试点；持续抓好国有林场改革。
46.探索盘活农村集体土地资源。鼓励企业主体和社会资本参与农村土地综合整治项目，积极推进城乡建设用地增减挂钩节余指标市场交易；推进留用地改革，改实物留地为股份或货币留地，采取政府租用、合作投资、混合所有制等多种形式进行开发；参照国有土地出让方式探索建立农村集体经营性建设用地公开交易制度，促进集体建设用地与国有建设用地"同地、同权、同价"。
47.实施城乡公交一体化改造。以转变城乡道路客运发展方式为主线，妥善解决历史遗留问题，加快城乡公交国有化改造步伐。
48.探索建立项目代建制度。成立项目代建机构，建立相关制度，规范项目监管，提高项目推进效率，落实责任追究机制。
49.创新教育城乡共建共享机制。深化"教育云应用"、"五大共同体"、"校长教师交流"三大改革；探索开展集团化办学，组建教育集团，创新运作方式，推进教育优质均衡发展；完善民办教育规范提升工作机制，启动教育培训综合体建设，稳步推进中考招生改革工作；鼓励社会资本创办民办教育机构。
50.深化医疗卫生体制改革。建设临检中心，实行城乡医院检验结果互认、资源共享。创新预约诊疗服务，建立全市统一的预约诊疗信息服务平台；探索我市社区首诊、双向转诊、分级诊疗就医新模式；调整基药配备使用，增加常用药和慢性病治疗用药品种；建立健全医政、医保互动对接机制，推动大病医疗统筹资金良性循环。
51.实施社保卡升级工程。以社保卡为基础，升级系统，拓展功能，将政府公共管理、公用事业服务、社会保障服务、小额支付、身份识别、电子凭证、信息查询等功能集中于一卡内，打造成为我市的市民卡。
六、党的建设制度改革，要坚持党要管党、从严治党要求，完善党内治理制度，强化基层基础，建立作风建设常态化机制
52.完善党内法治制度。规范党委(党组)主要领导干部职责权限，健全重要事项依法决策程序和机制；完善党组织和党员干部学法用法制度，强化党内法规执行力；探索完善党务公开的途径和形式，建立健全党内情况通报、党内事务听证咨询等制度；创新"三严三实"教育载体，强化党员党性观念。
53.完善干部培养选拔机制。完善干部考核评价机制，注重从乡语口碑中考察识别干部，着力形成鲜明的考核导向，激发干部担当有为；建立领导干部综合分析研判机制，科学分析干部实绩，深入考察干部的德和作风，努力做到"提人知情、提情知人"；坚持干部"差异化培养，阶梯式成长"，完善在工作一线培养锻炼和选拔干部工作机制。
54.创新基层党建工作。开展"基层党建工作提升年"活动，启动新一轮软缩涣散村(居)党组织集中整顿工作；深化农村党员积分制管理机制，探索畅通不合格党员出口；建立健全农村基层党组织议事程序和办法，严格规范基层党组织负责人的职责、权限；理顺市人才交流中心流动党员和镇乡街道党员服务中心流动党员管理机制。
55.完善引才聚才工作机制。健全党管人才工作机制，完善人才工作考核和评价体系；加快构建覆盖全国的引才网络，加大力度推进"千人计划""双龙计划"人才引进力度；探索建立工艺美术、建筑、影视、企业经营管理人才、本土特色人才培育机制，重点在影视人才培育机制上实现新突破；出台服务人才的具体实施意见；创新企业总部中心引才工作载体；探索开展面向应届优秀高校毕业生招考选调村官工作；深入实施大学生村官电商创业富民"百人计划"。
56.完善作风建设常态化机制。制订出台落实"两个责任"实施细则，界定责任边际范围和责任落实重点，规范责任主体履行职责；突出问题导向，围绕重点领域、重点岗位，严明纪律，严惩腐败，严纠"四风"；突出制度建设，深化"五子"治理，实施公务用车改革，形成作风建设长效机制；推进纪委派出机构改革；建立镇乡纪委查办案件、加强监督等工作规程和机制。