东委发〔2016〕29号
各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：
为全面提升我市招商引资的质量和水平，动员全市力量积极参与招商引资工作，加快推进经济转型升级，优化产业结构，补长工业短腿，确保招商引资工作实现"招大、引强、选优"，经研究，决定在2016年继续深入开展以浙商回归和东阳人经济回归为重点的招商引资活动。现提出如下意见：
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理论，以强化招商选资和推动产业转型升级为主线，做大做强磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、红木家具五大主导产业，提升发展皮具箱包、缝纫配件、金银丝、塑料塑胶、渔具五大块状经济，积极培育通用航空、节能环保、新材料、新能源、现代建筑五大新兴产业，全力打造"影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳"。
二、目标任务
全年到位"浙商回归"资金32亿元，引进内资45亿元，引进外资2600万美元。全年力争签约投资1亿元以上项目5个。
各镇乡街道、区域组联络组、部门单位要积极洽谈招商引资项目，洽谈与签约项目要以工业项目为主，具体任务见附件1。
三、主要方向
以做优做强五大主导产业、培育壮大五大新兴产业、提升发展五大块状经济为目标，以特色优势产业为依托，加强对影视文化、磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、红木家具等产业关联度高的项目的联系与对接，积极开展行业性和产业链招商，提高招商引资实效。大力引进注册资金800万以上的地区总部和注册资金(或开办费)200万以上的研发中心、采购中心、营销中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。
四、改进招商方式
(一)明确重点目标，实施精准招商。根据投资总额、投资强度、预计亩产税收等情况，在项目库中选择上海国盾量子保密公司、复星创富投资管理有限公司、野生动物园项目等12个项目确定为全市2016年度重大招商服务项目。为确保重大项目尽早落地投产，建立一名市委领导联系一个重大项目机制，根据项目类型，选择落地区域，组建由市委领导、招商联络员、镇乡街道、经济开发区领导及全程代理员等人员组成的招商服务团队，实行"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的"盯人盯企、持续跟进"的招商服务机制，根据招商对象、招商项目的实际需求提供"一对一"量身定制服务，提高招商针对性。
牵头单位：市招商局，责任单位：市金融办、宣传部(文化局)、发改局、经信局、科技局、财政局、国土局、建管局、旅游局、影视文化产业管委会，各镇乡街道、经济开发区。
(二)明确重点行业，推进产业招商。以五大主导产业、五大块状经济、五大新兴产业、文化影视时尚产业、商贸旅游服务业为依托，强化产业链招商、专业化招商、精准化招商。切实发挥省级通用航空高科技产业基地、省级经济开发区、横店电子产业园区等基地优势，以基地所在镇乡街道、经济开发区为责任主体，充分调动大企业、示范企业和各行业协会的积极性，鼓励企业、协会主动与国内外500强企业、知名大学和科研院所对接合作，做好外资、外脑、外力的引进工作；相关部门要建立与大企业、示范企业的项目、信息定期通联机制，"以商引商"，逐步拉长优势产业的产业链，提高产业关联度，走高端化、品牌化、国际化发展之路。
牵头单位：市经信局，责任单位：市商务局、建管局、招商局、影视文化产业管委会，各镇乡街道、经济开发区、横店电子产业园。
(三)明确任务分工，推行领导招商。为充分发挥各级领导的积极作用，在继续推行镇乡街道、经济开发区"一把手工程"的基础上，着力突出市级领导联系招商引资工作，利用商会平台进一步做好招商引资项目推介，指导和参与对接洽谈，建立完善沟通联系机制，积极协调解决重点签约项目落地过程中的困难和问题，提高履约率、项目落地率和资金到位率，保障年度招商引资任务的完成。将市级领导年度工作任务与招商引资工作相挂钩，纳入市级领导联系指导工作的重要内容；同时积极引导、协助在外东阳人联谊会(商会)建立东阳人联谊会(商会)投资联盟，制订年度工作计划，落实各项战略合作协议，鼓励东阳人联谊会(商会)成员抱团投资，鼓励东阳人联谊会(商会)组织在外东阳人回乡开展考察、洽谈合作项目，衔接落实优质项目回归引进工作。以区域组为平台，建立区域内"信息共享、平台共建，统分结合、联动招商"工作机制，合力推进重大项目招引、回归。
牵头单位：各区域组，责任单位：市委办、市府办、督考办、统战部、建管局、招商局。
(三)开展多岗锻炼，探索挂职招商。将招商引资一线作为培养锻炼干部的主阵地，在招商引资中锻炼干部、培养干部，提升干部"实战"能力。建立领导干部到发达地区挂职招商、驻点招商制度，将领导干部分期分批派到北上广、杭温宁等重点地区及各地东阳人联谊会(商会)挂职锻炼、驻点招商锻炼，并将招商引资业绩作为考核领导干部的重要依据，实现锻炼一批年轻干部，引进一批重大项目，落地一批重点企业目的。
牵头单位：市委组织部，责任单位：市委统战部、市招商局。
(四)明确重点区域，试行委托招商。以长三角、珠三角、环渤海湾及港台、欧美等浙商(东阳人)集聚区域和本省的杭、温、宁等发达地区的优质企业为重点对象，积极承接长三角经济带先进产业和要素转移，在更高层次上参与分工合作。利用浙商商会、东阳(商会)联谊会等平台，实施高层次招商活动，进行重点包装，着力推介我市的产业、项目、品牌、环境、政策、人文优势等，引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大、产业带动力强的重点项目。充分借助省外浙(婺)商商会、东阳人联谊会、驻外办事处和境外商务机构，在重点区域选择有实力的商会、中介机构、知名企业和关系广、有经验的专业人员试行委托招商、"猎头"招商，对有贡献人员按落地项目的实到注册资本金以一定比例进行奖励(奖励办法另行制订)。
牵头单位：市招商局，责任单位：各联谊会、商会。
(五)创新招商机制，探索平台招商。在继续办好"东阳工艺美术节"、"博士大会"、"中国﹒横店影视节"等节会，吸引东阳人经济回归的基础上，充分利用春节前后东阳人回乡之际，适时举办"东阳人控股上市公司老总座谈会"、"东阳籍知名人士家乡行"等活动，设立"东阳人经济回归高峰论坛"、"特色产业发展专业论坛"等，邀请知名专家、教授、企业家共商东阳经济发展大事，促进东阳人经济回归。
牵头单位：市金融办、统战部、招商局，责任单位：市委办、市府办、宣传部(文化局)、经信局、科技局、影视文化产业管委会。
五、保障措施
(一)加强组织领导。全市招商引资活动由东阳人经济回归工程工作领导小组统筹协调。领导小组制订全市招商引资工作战略目标与阶段性任务，出台相关政策措施，指导协调重大招商项目，督查全市招商引资工作落实。领导小组下设办公室，办公室设在招商局，具体负责协调落实领导小组的决策、决定，调研制订和完善相关政策措施，收集汇总相关信息供领导小组决策，抓好项目跟踪落实和协调解决项目洽谈、签约、建设过程中的困难与问题，并对全市招商引资工作进行监督与考核。
(二)加大政策扶持。1.凡是有利于做大做强我市特色产业、有利于延伸特色产业产业链的项目适当给予资源倾斜，在用地指标安排、金融服务、技术改造支持等方面给予优先考虑。2.市级财政预算每年安排一定资金，建立我市延长产业链条引导资金。对新引进的战略性新兴产业、终端产品以及用于配套我市主导产业的企业按产品销售收入或采购金额给予一定的政府奖励。3.实施"飞地经济"。对招商引资引进的项目，按照《关于加快推进"飞地经济"发展的若干意见》(东政办发〔2014〕262号)文件精神，打破行政区域限制，根据全市产业布局统筹安排项目落地。对符合功能区产业规划和投资要求的"飞地经济"项目，市政府予以优先供地。4.加快科技孵化中心建设，为科技型人才的创新创业提供优惠政策、优质服务及必要的办公场所，对符合国家战略性新兴产业的发展导向和节能减排、环境保护要求，创新性强、技术水平先进、市场发展前景良好的项目，按《东阳市科技孵化中心入孵企业管理办法》(东科〔2015〕1号)给予入孵扶持。
(三)推行"精准服务"。对落户到我市的重大项目，实行"精准服务"。其中一产项目要求投资额3000万元以上，对改善我市农业产业结构有显著效果，能带动一定规模农户改进种养方式，提高经济效益。二产项目要求固定投资额3亿元以上，自开工建设五年内产值达到10亿元以上，或税收达到5000万元以上；国际国内500强企业和有省级以上品牌的企业直接投资我市或与我市现有企业合作的，可适当降低标准。三产项目要求投资额2亿元以上，或3年内税收达到3000万元以上(影视企业政策另行制定)。实施"精准服务"的项目原则上需同企业的产出相挂钩。市有关部门和单位在洽谈时要认真把关，严格执行项目评审制度，杜绝未经评审和评审不过关的项目落地建设。
(四)强化信息汇总。各镇乡街道、区域联络组和部门单位要及时掌握招商线索，将正在洽谈但尚未签约，有意在东阳投资3000万元以上的项目，在每月25日(遇休息日顺延)前报送至市招商局招商引资管理科。对投资额特别大、科技含量高、符合东阳产业特征且带动性强的项目，无论是否首选东阳落地都要上报。对已报送招商线索的项目，相关洽谈部门要持续跟进项目进展情况，并在每月25日前将进展情况报至招商引资管理科。对未报送洽谈项目的部门，将在年底机关部门工作目标责任制考核中予以扣分。
(五)推进项目落地。把加快项目落地作为招商引资工作的重中之重，着力推进项目取得实实在在的成效。在通过评审的项目中筛选总投资额在5000万元以上、开工建设条件相对较好的项目，将其列为2016年重点新建项目，对企业反映的问题，由市级领导带领相关部门到企业进行现场办公。每个新建项目确定一名市级领导牵头，由相关镇乡街道和市机关部门组成协调小组，全面负责项目落地、开工建设等全过程服务，直至项目投产。各联系领导和相关部门、镇乡街道要明确职责，落实责任，积极协调，主动服务，及时有效地为项目落地建设排忧解难，确保完成各项年度目标任务。
(六)强化督促考核。持续深化全程代理服务制度，延伸市级部门向上级部门审批代理。市机关各部门单位和各镇乡街道必须从全局出发，将全程代理服务制度落实到位，市督考办和招商局要开展专项督查，具体工作由市招商局负责落实。"三包四联"中副处级领导联系招商引资工作，将考核服务推进项目的落地推进和联系洽谈项目的推介，确定一名市级领导具体负责，并于每季度末收集整理考核项目的进展情况报市督考办(考核办法另行制定)。持续开展招商引资竞赛活动。要以项目落地作为衡量招商引资工作成效的标准，既要抓好存量土地上的项目落地，也要抓好增量土地上的项目落地。一方面，要充分挖掘土地资源，结合我市闲置土地清理、企业低效工业用地清理和老工业园区改造升级等措施，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置，让更多更好更优的项目落户我市；另一方面，要严格项目准入条件，严格按照《东阳市工业用地项目准入评审办法》要求招引项目。同时，建立招商引资和项目落实综合督查制度，对全市招商及重点、重大项目开工建设情况和投产情况进行全面督查，市督考办和招商局要加强项目引进与建设过程的监督检查，促进提速增效。市财政按年度安排资金200万元作为我市招商引资专项奖励基金，并实现滚动式管理使用，为招商引资活动顺利开展提供有力保障。对项目建设、招商引资做出突出贡献的单位和个人给予奖励；对工作过程中连续两次受到通报批评的单位主要领导和个人，年度考核不能评为优秀。
中共东阳市委 东阳市人民政府
2016年3月15日