来源： 东阳日报 作者： 通讯员 陈煌 记者 郭好进
市人大开展财政支出资金绩效评价为民看好“钱袋子”
近日，市人大常委会召开第六十七次主任会议，听取政府财政支出资金绩效审计(评价)情况汇报。这是自《预算法》修订实施后，市人大首次对财政支出项目和专项资金进行绩效审计和评价。
盯牢民生实事和工业短板
投入财政资金之后，花得是否值，关键要看绩效。长期以来，财政监督侧重财务合规性检查，忽视对资金分配效果、资金使用效率以及产出结果的监督，造成不少低效和无效支出。市人大抓住《预算法》修订实施的契机，于去年6月修订了《关于市级财政预算审查监督的办法》，明确规定“每年确定2至3个财政资金投入数额较大、涉及重大民生事项的专项资金，进行绩效审计或评价”，为全面推进预算绩效评价提供了制度保障。
绩效审计审什么，评价评什么？重点和突破口应该放在哪？市人大常委会主任会议年初进行专题讨论研究，拿出了具体的工作实施方案，确定了以民生实事、工业短板项目为重点，将污水处理三期建设项目列为绩效审计内容，将2015年养老服务体系建设专项资金、2015年“两化”融合专项补助资金等2个项目列为绩效评价内容。
“污水处理、居家养老服务是重大民生实事，‘两化’融合有益于补齐工业‘短腿’，这三个项目的选择极具针对性，都是人民群众反映集中、事关东阳长远发展的一些议题。”市人大常委会副主任徐立刚表示，人大开展绩效审计(评价)就是要督促政府用好财政资金，让政府和相关部门树立起“要钱不能再随意，花钱必须讲效益”的绩效理念。
首次引入第三方评价
在人大监督中引入第三方评价，是增强监督实效的积极探索。市人大根据《预算法》规定，首次组织对政府财政专项资金支出绩效进行第三方评价。
“这是我们事务所第一次受市人大委托进行专项资金绩效评价，有压力，但也动力十足。”众华联合会计师事务所的张雪燕说，为了更好地做好绩效评价工作，真实反映绩效情况，事务所还分别成立专门的绩效评价小组。
评价小组实地勘察了我市10个镇乡、街道的181家居家养老服务照料中心和2家民办养老服务机构，抽查项目占比58.25%，抽查项目补助金额1443.46万元，占比70.81%；“两化”融合项目核查18个，抽查占比64%，抽查项目奖补资金395万元，占比79%，基本反映了两项财政专项资金支出绩效的真实情况。
绩效评价，采用综合得分和等级评定的方式进行。其间，市人大财经工委对绩效评价方案进行了审查，特别是针对样本确定、评价方式、评价指标和分值设置提出修改意见。最终，养老服务体系建设专项资金绩效评价综合得分85.91，评价等次为良好，这与我市2015年的实际工作成效相符。“两化”融合专项补助资金绩效评价综合得分87.89，评价等次也为良好。
市人大财经工委主任孙毓良坦言，以前受人力、精力和专业能力的局限，人大对财政预决算的审查监督主要偏重于对预决算合法性、合理性和真实性的审查监督。“现在我们可以委托第三方，让第三方站在更客观、更公平公正、更专业的角度进行评价，为人大的监督奠定更真实的基础。”
注重长效管理机制完善
查摆问题的目的是解决问题。
财政支出绩效审计(评价)结果，只有应用于工作实际，才能体现其价值。在人大常委会主任会议上，与会人员对三个项目存在的问题都提出了针对性的意见建议。
根据污水处理三期工程绩效审计结果，市人大要求政府及相关部门引起高度重视，切实做好雨污分流，污水处理公司应加强内部管理，加强对第三方运行的监管和资金管理。同时，要举一反三，加强对政府投资项目建设中类似问题的分析总结，严格制度执行，解决项目资金管理不到位、工程发包和变更不规范等顽疾，必要时抓住典型、严肃追责。
“由于政府前期推开面太广，但后续营运资金因村级补贴和社会筹集出现问题，导致养老服务照料中心运行率偏低。”为此，市人大提出建议：应建立保证正常运行的长效机制，因地制宜，探索运行模式，提高运行率，加大财政投入，充分利用民间资本，实现两条腿走路，并加强安全卫生管理，真正使民生实事受惠于民。
“两化”融合资金绩效评价中发现的问题，主要集中在资金利用率低、补助政策享受面不广、补助力度不足等，市人大建议政府完善工业企业奖补政策，统筹奖补资金，利用第三方平台，服务小微企业发展，提高财政奖补资金绩效。
市人大要求政府及资金(项目)主管部门提出整改工作计划安排，并在一个月内报告整改情况，市人大将加强整改落实情况跟踪督查。
“政府要健全和完善财政资金绩效监管的长效机制，以后的项目开展才能少走弯路。”市人大常委会主任施侍伟说，接下来，人大将不断完善绩效评价机制，把预算绩效监督作为常态性监督工作，切实提高对财政预决算监督的实效。